县十七届人大一次会议文件（12）
德清县人民检察院工作报告
（2022年2月17日在德清县第十七届 人民代表大会第一次会议上）
县人民检察院检察长 周甲准
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
过去五年主要工作
过去五年，在县委和上级检察院坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府大力支持和县政协民主监督下，县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以能动履职为大局服务、为人民司法，各项工作取得新成效。
五年来，我们持续赶超发展，以实干的行动和出彩的业绩，实现了走在全市第一、全省前列的奋斗目标。市对县综合评价连续两年居全市第一，连续五年获评全国检察宣传先进集体。
五年来，我们践行为民担当，以监督质效提升擦亮法治底色，引领社会法治风尚。32个案件被评为全国、全省精品案例，其中社区矫正对象王某减刑监督案入选全国指导性案例。
五年来，我们纵深推进改革，大力实施固本强基提升工程，集中展现新时代检察队伍精神风貌。29个集体和124名个人荣获县级以上荣誉，涌现出“全国打击危险废物环境违法犯罪活动表现突出个人”等一批先进典型。
一、统筹疫情防控和经济社会发展大局，以能动履职护航高质量发展
坚持抗疫办案“两手抓”“两手硬”。将党旗插在战疫最前沿，全体干警深入抗疫一线参与联防联控，齐心协力共克时艰。联合县自然资源和规划局等五部门建立野生动物保护工作衔接机制，严厉打击非法猎杀珍贵、濒危野生动物等行为，助力疫情源头防控。重拳打击借疫敛财等妨害疫情防控犯罪，办理了向抗疫医护人员销售假冒注册商标的商品案、虚假销售涉疫物资案等重特大案件。出台办案指引服务“六稳”“六保”，办理的沈某某、施某某寻衅滋事案入选全省助力企业复工复产十大典型案例。
聚焦重点工作跟进检察服务保障。发挥检察职能护航创新发展，围绕地理信息硬核产业，办理了全国首例涉地理信息数据刑事案件，2起案件获评全省知识产权保护典型案例。发挥共富路上的检察保障作用，向87名因案致困的当事人发放司法救助金，坚持物质富裕与精神富有一体推进，联动杭州市余杭区检察院加强良渚文化保护协作，让中初鸣制玉作坊遗址群等世界文化遗产得到妥善保护。全力做好检察环节维稳安保工作，积极防范化解重大风险，对359件信访案件落实“件件有回复”，化解重复信访、长期信访等重点信访积案40件。
全力优化法治化营商环境。平等保护各类市场主体，起诉职务侵占、合同诈骗、串通投标等侵犯企业合法权益犯罪94人，最大限度为企业追赃挽损。注重末端治理和前端预防，推进检察官普法进企业常态化，推动涉案企业完善人事管理、财务审计等制度，让“带病”企业“司法康复”。创新“五式工作法”护航清廉民企建设，推动全省开展打击侵害企业利益经济犯罪专项治理行动，得到时任省委副书记、省长郑栅洁批示肯定，《法治日报》《浙江日报》等媒体报道，获评市、县担当破难典型案例。
更加自觉融入反腐败工作大局。坚决拥护、自觉支持、全力配合国家监察体制改革试点推进，完成反贪、反渎、预防部门职能、机构和人员转隶。加强与县监委办案衔接、配合制约，起诉监委移送职务犯罪22人。在县监委支持下，立案查办司法工作人员利用职权损害司法公正犯罪4人，推动反腐败斗争向纵深发展。
二、围绕社会安定、人民安宁，强化底线思维，提升检察为民办案质效
严惩犯罪守护幸福民生。司法案件大多发生在群众身边，件件连着民心。审查逮捕各类刑事犯罪2392人，审查起诉5273人。严惩影响人民群众安全感的犯罪，起诉故意杀人、放火、绑架等严重暴力犯罪121人。用心用情办好事关群众切身利益的“小案”，严厉打击电信诈骗、侵犯公民个人信息、网络赌博、食药安全等犯罪787人。深挖犯罪背后的问题根源，提出的社会治理类建议引起最高检和省委关注。办理的全国首例违法使用消耗臭氧层物质构成污染环境犯罪案件获生态环境部肯定。切实保护弱势群体利益，帮助419名农民工解决“忧薪事”，追回工资款628万余元，办理的张某某拒不支付劳动报酬案获评全国精品案件。
扫黑除恶护卫家国安宁。坚持以事实为依据，以法律为准绳，审查逮捕涉黑恶犯罪394人，审查起诉423人，办理了省扫黑办督办的祁某某等27人黑社会性质组织案、陈某某恶势力犯罪集团强迫未成年女性卖淫案等一批重大涉黑恶案件。深入“打财断血”“打伞破网”，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。加大乡村治理、金融放贷、工程建设等领域源头治理，制发检察建议9份，推动常治长效。扫黑除恶工作经验在全省检察长会议上作经验交流。
推动县域治理回应关切。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全省率先出台推进县域治理实施意见，得到省检察院党组书记、检察长贾宇批示肯定。发挥12309检察服务中心入驻矛调中心优势，推动矛盾纠纷止于诉前，轻微刑事案件和解率达40%。对群众诉求强烈、矛盾突出的案件开展公开听证，把不起诉公开宣告、公开听证会开到案发村，“乡音检察官”用方言以案释法，以接地气的法律服务推进基层治理。树立匡扶正义、惩恶扬善的社会风尚，联动多部门将“纸面服刑”的李某某成功收监，支持社区矫正机构对见义勇为的社区矫正对象王某提请减刑，被新华社、央视等媒体报道，擦亮全国文明城市底色。
筑牢未成年人法治屏障。办理涉未成年人犯罪524人，坚持宽容不纵容，对涉罪未成年人开展跟踪帮教，168人顺利回归校园或社会。联合县妇联建立全省首个强制性亲职教育服务站，向监管教育不当的涉案未成年人家长发出督促监护令，指导家长“依法带娃”。针对校园周边安全、娱乐场所接纳未成年人等问题发出检察建议29份，督促有关部门履行监管职责。常态化开展“法治进校园”活动，推出“法治云课堂”，全县38所中小学校法治教育实现全覆盖，2门网课获评省法治教育精品课程，工作成效获省检察院党组书记、检察长贾宇，时任市委副书记、政法委书记夏文星等领导批示肯定。
三、充分履行宪法法律赋权，维护公平正义，推进高水平法治德清建设
秉持客观公正，做优刑事检察。深入贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，融法理情于办案全过程，做到该宽则宽、当严则严，不捕不诉1357人，对不需要继续羁押的建议变更强制措施97人。全面落实认罪认罚从宽制度，适用率达85%以上，积极促进犯罪嫌疑人自愿认罪伏法，减少社会对抗和不和谐因素，工作经验被最高检转发推广，在全省推进认罪认罚从宽制度会议上作经验交流。充分履行刑事诉讼主导责任，刑事检察业务核心质效指标居全省首位。监督立案、撤案43人，纠正漏捕漏诉138人，对侦查活动中的不规范问题提出纠正意见46份。提出或提请抗诉、再审检察建议10件。开展“减假暂”专项检查严防“纸面服刑”，监督收监执行20人，对脱管漏管、监管场所安全防范不到位等问题提出纠正意见126份。
立足司法为民，做强民事检察。深入推进民间借贷、离婚涉财等领域虚假诉讼监督，查办“打假官司”26件，对220件正确的生效裁判做好服判息诉工作。办理民事执行监督、程序监督案件294件，严格规范执行行为，坚定守护程序正义。深耕民事领域诉源治理，办理的赵某某劳动争议纠纷案推动规范了全县《劳动合同》示范文本，保障广大劳动者合法权益，获评全省典型案例。防范化解重大金融风险，为全县11家金融机构开展《民法典》普法讲座，联合法院、金融办建立绿色金融调解中心，成功化解一起长达5年的涉诉信访案件。
捍卫公正公信，做实行政检察。办理行政生效裁判、审判程序和执行活动监督73件，强化府院检联动，助推法治政府建设。开展农地资源、野生动植物保护等涉农领域专项监督，在办理某农业公司违法占地行政非诉执行监督案时，既守住了耕地红线，又保障了企业发展，获评全省行政检察精品案例。针对行政诉讼程序空转、案已结事难了等“老大难”问题，开展行政争议实质性化解，成功化解、调处行政争议31起。办理的何某与某镇政府行政赔偿纠纷调处案，联动多部门成功化解多年讼争，被省检察院在全国检察机关电视电话会议上作典型推广。
聚焦重点领域，做好公益诉讼。深入贯彻县委、县政府出台的《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的意见》，通过主动履职，办理民事公益诉讼16件、行政公益诉讼123件。建成全省首批公益诉讼创新实践基地，联合县委政法委、团县委推进公益诉讼志愿观察员制度试点。围绕建筑泥浆非法倾倒、工地扬尘等治理难题，会同专家研判制定修复方案，办理的诉某公司环境污染民事公益诉讼案获评全国大运河公益诉讼保护典型案例。对国有资产保护、国有土地使用权出让等领域开展重点排查，挽回国有财产损失2346万余元，监督收回国有建设用地164余亩。对事关群众生命安全的新领域公益损害问题立案24件，消防通道被占用、限高设施影响应急救援等问题得到有效整改。
四、对标“五个过硬”，夯实发展根基，锻造高素质专业化检察队伍
持续加强党的政治建设。坚持把党的绝对领导融入检察办案全过程，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续加强和改进党的建设，深入开展党史学习教育，引导干警从百年党史、九十年人民检察史中坚定理想信念。开展新四军“红色标语”革命文物保护、守护英烈纪念场所等专项行动，举办红色邮展，以检察履职传承守护“红色根脉”，被《人民日报》、最高检微信公众号宣传报道。
纵深推进全面从严治检。深化检察队伍教育整顿，开展检务督查、案件评查等80余次，突出整治顽瘴痼疾。完善内部监督机制，常态化落实“三个规定”，让“逢问必录”成为检察人员的思想和行动自觉。坚决扛起全面从严治党主体责任，支持驻检察院纪检监察组履行监督责任，配合完成市检察院党组巡察组专项巡察。狠抓纪律作风建设，常态化开展廉政警示教育，标本兼治增强队伍“免疫力”。
驰而不息深化各项改革。率先在全市完成内设机构改革，配强民事、行政和公益诉讼检察力量。推动落实司法责任制和检察官员额制改革，入额院领导带头承办重大疑难复杂案件，员额检察官年人均办案194件。在县委政法委统筹领导下，牵头推进政法一体化办案应用，开展一体化办案3458件。全面推进数字化改革，探索推进“数字赋能监督、监督促进治理”，承接2个省级试点项目，设计的刑行衔接机制改革方案获评全省数字检察十佳方案。
持之以恒强化能力建设。依托“莫干论剑”“周一夜读课堂”开展岗位实训练兵，邀请全国、省级专家教授进行授课辅导，选派5名优秀干警到最高检、省检察院挂职锻炼，6名干警入选全省人才库、办案骨干，5名干警获评省级业务标兵、能手称号。与浙江工业大学开展检校合作，成立法律研究中心，完成国家级、省级调研课题31项，推动学术与司法资源融合再造。
五、强化监督制约，加强和改进检察工作，确保检察权始终在阳光下运行
自觉接受人大监督。县人大及其常委会高度重视检察工作，专门制定出台依法监督和支持法律监督工作实施办法，成立监察司法工作专家咨询团，为检察办案提供有力支持保障。牢固树立监督者更要自觉接受监督的理念，每年向人大常委会专题报告法律监督、环境资源类案件办理、员额检察官履职等工作情况，邀请人大工作委员会视察检查认罪认罚、清廉民企建设等工作。精心办理人大代表建议，均获满意评价。每年寄送《检察工作人大代表专报》，累计近3万册，推进人大代表联络常态化。
主动接受民主监督和社会监督。向县政协、各民主党派面对面通报检察工作，认真听取意见建议。邀请代表委员、人民监督员、群众代表参加检察开放日等活动，组织公开听证、不起诉公开宣告等活动40余场。及时公开法律文书2916份、案件信息5193条。深入基层、企业、学校等地开展普法宣传120余场次，讲好每一个检察故事。
依法接受履职制约。加强与县监委、公安、法院等相互配合，通过开展办案情况会商通报、公检法联席会议等形式，推动法律适用统一。认真听取律师意见建议，每年召开检律座谈会，推动构建新型检律关系，依法保障律师执业权利。
各位代表，过去五年，德清检察在转型中稳健前行，在发展中迈出坚定步伐。成绩的取得，离不开县委和上级检察院坚强领导，离不开县人大及其常委会有力监督，离不开县政府大力支持，离不开县政协民主监督和社会各界的关心帮助以及纪委监委、政法各单位的支持配合。在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，当前检察工作与党和人民的新要求新期盼还有不少差距：一是检察工作服务保障经济社会发展的精准度和引领性还有待加强；二是法治参谋作用发挥不够充分，法律监督能力和质效有待提升；三是检察数字化改革有待深化，类案监督推动社会治理的成效尚未充分彰显；四是队伍能力素质有待加强，从严治检有待深化。对此，我们将高度重视，切实采取措施加以解决。
今后五年工作安排
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。面对机遇和挑战，检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神，围绕打造“改革创新高地 品质生活新城”目标，坚定有力贯彻落实县委各项决策部署，以数字化改革为牵引撬动法律监督质效提升，以高质量检察履职为高质量发展建设共同富裕示范区先行样板地，高品质建成国际化现代山水田园城市，争当社会主义现代化先行排头兵提供坚实法治保障。重点做好以下四个方面的工作：
（一）突出政治建设统领，始终保持检察工作正确政治方向。坚决筑牢政治忠诚，坚持以“两个确立”统一思想行动，把“两个维护”贯穿检察履职，做到一切检察工作首先“从政治上看”。坚持政治引领业务、业务融入政治，深刻领悟监督办案与厚植党的执政基础的关系，持续把党的领导政治优势转化为检察履职效能。
（二）坚持法治需求导向，持续增强服务大局供给效能。紧紧围绕县第十五次党代会重点任务，以更实举措服务保障中心工作。更有针对性保护各类市场主体，完善规范涉企案件治理模式，优化法治化营商环境。深入推进平安建设，全方位保护人民群众生命财产安全，深化检察为民办实事项目，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。
（三）聚焦监督主责主业，全面提升法律监督办案质效。深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，在县委统一领导下，推动构建执法司法配合有力、制约有效的法治“大监督”格局。坚持在办案中监督、在监督中办案，深化数字检察重塑路径，推进执法司法信息共享，加快建设检察大数据监督场景，做实“监督促进治理”后半篇文章。
（四）筑牢坚实发展基础，更加坚定推进队伍自身建设。深化高水平检察人才培育实践，加快干警素能提升。做实检察官业绩考评，引导干警将每一个诉讼环节的工作做到极致。全面从严管党治检，坚定不移正风肃纪反腐，以有效监督举措把严管厚爱落在日常、做在经常，锻造忠诚干净担当的检察铁军。
新的一年，我们将认真贯彻县委和上级检察院部署，全面开启检察事业新征程，重点抓好以下几项具体工作：助力平安德清建设。全力护航党的二十大、亚运会等重大会议和重要活动，推进扫黑除恶常态化，落实“少捕慎诉慎押”等重点工作，助推县域治理。深化清廉民企打造。加大对民营企业内部人员侵犯企业利益犯罪的打击力度，联合县工商联建设全省首个“清廉民企”法治教育基地，探索企业“司法康复”特色路径，助力民营经济“两个健康发展”。持续增进民生福祉。加大生态环境、食品药品安全以及公民个人信息、安全生产等领域的公益保护力度，推动完善弱势群体救助帮扶和兜底保障机制，切实解决好群众的急难愁盼。优化法律服务供给。以典型性、引领性案件办理弘扬社会正气，以接地气法律服务推进乡村治理，巩固提升“乡音检察官”普法质效，以精神富有助力共同富裕。推动监督模式变革。加快建设数字检察办案指挥中心，推进税、费收缴领域信息共享监督模型等数字办案应用，实现从个案办理到类案治理的变革重塑。加强检察队伍建设。发挥党建带动力，从严从实抓好队伍，激励党员干部担当作为，提升干警塑造变革能力。深化与浙江工业大学检校合作，推动形成一批更高质量的检校合作成果。
各位代表，新的一年，我们将在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议决议，聚焦监督质效，突出塑造变革，以高质量检察履职护航高质量赶超发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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